第一评估组

遵循教基司函[01]137号《关于对国家基础教育课程改革实验区工作评估的通知》要求，我们分别于2001年12月24至27日对福建省厦门市和湖南省长沙市开福区开展的基础教育课程改革实验（以下简称课改）工作情况进行考察、调研。短短的四天时间，给我们留下强烈的印象带来深刻的启发。总体感到：厦门市和长沙开福区的课改实验工程启动扎实、发展健康、局面喜人。现将两个实验区的课改工作情况汇总报告如下：

一、两个实验区已经和正在发生的变化非常喜人、令人鼓舞

实验区一经确立，即从组织领导、部署安排、工作落实等方面完全启动课改工程，近半年的时间已经和正在发生着可喜的变化。

1．新课程标准、新教材以其深刻的内涵、崭新的呈现方式受到师生家长的普遍欢迎

社会各界在接触基础教育课程改革实际的时候，均表现的欢欣鼓舞，认为适时必要，对新课程所体现和要求的新目标、新理念、新内容、新方式普遍接受和表示欢迎。新课程加速了教师教育观念的转变，在积极主动地探索新课程的实施中，涌现出一批学科骨干和带头人。学生喜欢老师，喜欢老师的课，学习新课程有趣味、感觉很快乐。家长从课改开始时的担忧，到现在的主动帮着干，主动参与提建议。两个实验区的教育行政管理人员为赶上了这场意义重大、影响深远、极富价值的课改而振奋，看到师生及社会各界对课改普遍欢迎，更坚定了实施课改的信心。

2．教育观念、教学方式、教学评价等方面的变化，使课堂正在焕发出新的活力

教师的教学方式从过去一味注入式的知识传授转向启发引导；师生关系由过去教师作为居高临下的权威转变为师生平等、互相尊重；教师的教学由过去忽略个性转向保护童趣；学习过程由过去单一的课堂学习转向与实践活动相结合。教学目标开始注意将知识与技能、过程与方法、情感、态度、价值观三者兼顾统一，并注意通过教学准备、课堂设施、教学评价等各个环节来加以整合；教学内容开始注意将知识与学生生活经验及社会实践相结合；学生的学习方式由单纯的接受性学习转变为自主学习、合作学习、探究性学习等多种学习方式相结合，课堂充满生机和活力。

3．课程改革搭起平台，为师生积极性和创造性的显现创造了条件

长沙开福区的教育行政领导、校长、教师精神振奋，尽管面临不少困难，他们从不言难，立志干。不少教师告诉我们：课改是全新的，教参、挂图等还不配套，按照新课程要求上课，需要教师做大量课前准备工作，确实感到很累，但累得充实，累得痛快，累得值得。许多教师不仅上班干，而且加班干，休息日还找教研员研究讨论课改问题。教师尝试把课堂还给学生，让学生做学习的主人；把班级还给学生，营造学生健康成长需要的民主氛围；把创造还给学生，搭建开发学生潜能培养创新精神的平台。为了上好科学、艺术等综合课程，教师查网络、找资料，利用当地资源大胆实验，摸索出一些初步经验，同时激发了出教师自身提高的自觉性。一位教师在课后反思笔记中写道：“帮帮我们，我真的很想学习，急需学习！”。在座谈中教师和家长还告诉我们：实施新课程，学生开始从传统的学习方式中走出来，更多地从想象中学、角色中学、从活动与合作、探究中学，在玩中轻松愉快地学。学生的学习兴趣、观察能力、与人合作能力、交流能力等增强了。在学校管理上“一切围绕课改，一切服务课改”，开始尝试创新管理制度，不少学校制定了学校课程管理方案和有关教师与学生评价的办法，有的学校正在试行信息化管理模式。

4．初步形成有利于课改的区域氛围

两个实验区从准备到实施都注意做好了动员工作，广播电台和报刊也积极配合宣传，特别是大规模的教师培训和家长会引起了较大的社会反响。厦门市开展的“家长与课改实验同行”系列活动，有特色、有成效。初步形成了区域性关心、支持课改的气氛，促进了课改实验的开展。

二、两个实验区初步形成的有特色、有实效的做法值得肯定

1．实验准备工作落实

两个实验区在课改实验前做了大量卓有成效的准备工作。

一是课改在原有基础上的新发展。厦门1998年就积极参与了数学等新课程的探索性实验，取得了阶段性成果。长沙市开福区在近几年的主体性教育区域改革实验中尝到了甜头，在此基础上接受和转向系统的基础教育课程改革顺理成章。

二是领导重视有保障。两个实验区课改领导小组机构都由党和政府分管教育的领导牵头，由人大、政协、教育、宣传、人事、财政、民政等有关方面领导组成。同时明确职责分工、提出保障措施，并成立专家指导小组、科研课题实验小组。开福区在课改前调整了学校领导班子，加强了力量，设立了学校科研室，并向社会公开招聘英语、体育、艺术、计算机等专业教师。在经费上，厦门市不但给每所实验学校一定的经费支持，对课改所需的400万元经费也已列入2002年财政预算，各区政府还投入20万元以上支持教师培训、课程开发、科研和教学设备的添置。长沙市开福区也投入100万，省、市补助到位10万专项资助课改。

三是教师培训认真务实。两个实验区都进行了上千人的通识培训，不但对参与实验的管理人员、教研员、校长、教师进行培训，对非实验学校的教师也进行了通识培训；同时还进行了学科专业培训、解读相关学科的课程标准、全面研讨教材；开展了校本培训、教学实训。开福区同时狠抓培训学习的考评，以保证培训的效果和质量。

四是各种文件制定具体、管理制度健全。两个实验区从实施意见、方案、领导联系学校、各种通知、课题研究指南、课程开发的管理文件，到各学校形成的制度和文件都比较齐备配套，指导明确具体。以政府行政部门领导为主导，以教研部门为主干，以基地校为依托，社会、学校、家长全面支持课改的系统运行机制正在形成。

2．充分发挥教研主干作用

两个实验区的教研室和广大教研人员适时抓住课程改革的机遇大展鸿图，及时调整职能、集中力量、深入课改第一线，同广大教师一起实施推进课改，成为不可替代的中坚力量。

（1）网络式教研活动有组织、有成效，两个实验区都建立了“局-片-校”三级教学研究工作网络。厦门市以“教研室-基地校-学校”为网络，开展教研活动。开福区以“学校-学区-局教研室”为形式形成课程实验研究网络，运用网络具体指导研究教学、探讨问题，集中攻关。市、区的教研室根据课改实施进度安排培训教师、开展大的活动、总结推广交流经验、集中观摩研讨有代表性的课程等，不断推进课改的健康发展。以基地校和学区为中介，研究突破课改中的难点和重点问题，联合攻关，培养典型，推出观摩课。学校教研组开展集体备课、评课，引导教师互帮互学，组织教师课后反思交流。

（2）教学实验活动帮助教师解决问题。教研员下校视导、调研、听课，按照教学进度逐环节研讨，逐层次提高，逐阶段总结。参与教师集体备课、说课、评课，帮助教师上汇报课；举办沙龙研讨、专题研讨、会诊研讨，开展“优质课评比系列”。

（3）教研员担任课题研究及通讯员等多种角色。教师和教研员热线联系，既有助于及时了解情况、沟通信息、解决问题，又锻炼提高了教研员素质。

3．课题研究促进课改实验

两个实验区正在努力尝试和建立培训、教学和科研相结合，以课题研究指导来促进课改实验工作的方式，收到了很好的效果。具体做法：

（1）制定课改实验课题研究指南，参与承担教育部重大课题的实验研究任务。通过组织申报课题和参与承担课题，寻求在专家指导下掌握科学理论和方法。两个实验区已开始的教学方式、学习方式、评价、课程管理开发等方面的研究，在帮助管理人员、教研人员和教师树立新课程理念、转变教学方式、改革评价标准与方法、真正实施新课程等方面起到了较大的促进作用。

（2）以学科教研员、学科骨干教师为主组成学科课题组。各课题组划片组成多个研究协作小组或子课题组，各中学相应建立课题实验小组，把课题研究和课改实验紧密结合起来，大大提高了教师的专业素质。

（3）以课改实验急需解决的问题为研究重点，研究提升实验的质量。两个实验区研究制定了促进学生发展的新课程各学科评价方案和促进教师提高的评价建议，普遍采用了发展性评价，建立了学生成长、教师专业发展档案袋。开福区中小学教师设计开展了大量综合实践活动，区教研室收到300多个案例，在综合实践活动课的实施过程中培养学生的社会责任感、创新精神，使培养实践能力的目标得以真正实现，受到了学生和家长的欢迎。厦门市历史课的“百家争鸣”辩论，体育课的耐力素质训练，生物课的“植物种子萌发”探究，美术卡通画设计，说明地方、学校课程开发成果初见端倪。

4．教师培训贯穿课改全过程

教师对课改的理解和执行是课改实验成败的决定性因素，两个实验区都把对教师的培训和提高放在首要位置并贯穿课改实验全过程。

（1）厦门市坚持边培训、边实验、边研究、边开发。课改实验启动后，他们一方面将通识培训中形成的新观念落实到教学实践中，另一方面通过实践又反过来加深对新理念的理解，把正确的教学观、学生观逐步内化并外显于实际教学活动中，使教师焕发出了巨大的创造力。

（2）在通识培训、专业培训后狠抓教学实训。两实验区运用教研网络分学科集体研究备课、教学设计、上课、课后反思、典型课例观摩、交流研讨，使每个教师都能按照新课程的目标和要求上好课，同时自身得到提高。

（3）校本培训与课改并举。长沙开福区各中小学校根据课改的实际，以校为本开展理论学习、经验交流、教学观摩、课改知识竞赛等形式多样的培训学习活动，教师感到解决问题方便快捷。

（4）设立基地校示范培训。厦门确认市级综合类基地校中学6所、小学15所，学科类基地校中学24所、小学23所，通过基地校承担重点课题研究，开好观摩示范课和校际教研活动，反馈信息，提供经验，发挥带头示范、辐射作用，不断增强对课改实验指导的针对性和科学性。

三、需要提出思考解决的问题或建议

1．进一步加强对课改实验工作的研究和指导

（1）必须正视、发现、研究、解决课改实验中的问题，这也是实验本身的任务。

（2）与专家进一步协调合作，结合课题，提高教师的教学研究能力。

（3）遵循教育规律，加强理论探索与研究。

（4）综合实践课、地方、学校课程建设，不仅要有短期安排，更需长远规划。教师的培训与提高需要长远规划和制度重建。

（5）省教育行政部门要进一步加强对课改工作的领导和研究。

2．政府部门应积极主动地给课改实验创设环境和条件

（1）物质上要按中小学的建设标准配置课改实验必需的实验室、教学设备、校内外活动场地等。

（2）设立省（市、地）、县课改实验专项资金，并列入财政预算予以保障。

（3）在政策上建立支持、鼓励学校、教师的制度，用课改新目标新标准综合评价教师和学校。党和政府要把中小学校长任免、教师调配等权力下放教育部门和学校。社区和乡镇及有关单位都要为课改实验提供条件，予以支持，各新闻媒体配合宣传形成有利于课改的舆论氛围。

3．教育行政部门在管理上应相应配套改革

（1）省、市（地）要在机关内部协调统一、形成合力。

（2） 给学校自主权。

（3）转变职能并在管理方式上进行改革，更多地提供服务指导，运用评估、经费、立法等机制保障课改的顺利进行。

4．师范院校教育教学改革严重滞后于基础教育课程改革，课改滚动实验扩大，急需合格教师。建议从现在起，组织三、四年级的本科生和二、三年级的专科生学习《基础教育课程改革纲要（试行）》和《课程标准》，以及进行综合课程教学的训练，拓展知识背景，培养专业适应能力。

第一评估组组长：安焕晓

组员：余文森、高凌飙、韩曙黎、胡丽萍、付宜红、赵小雅

评估报告主要执笔人：安焕晓 余文森、高凌飙