第二评估组

2001年12月24日至27日，由教育部基础教育司和教育部基础教育课程教材发展中心组织的国家新课程考察与评估组，对江苏省无锡市惠山区和山西省太原市迎泽区两个国家级实验区分别进行了为期两天的实地考察与评估。在江苏、山西两省教育主管部门以及实验区所在地方政府和教育行政部门的积极配合下，此次考察与评估活动取得了圆满成功。现将对两个国家实验区进行考察与评估的结果综合汇报如下：

一、教育观念发生了根本性的转变

九年义务教育阶段的新课程倡导发展学生的主体性，倡导培养学生的创新精神和实践能力，倡导建立平等的师生关系，营造活跃的课堂氛围，鼓励并支持教师对课程的主动开发和对学生学习的积极探究。新课程所蕴涵的这些先进的教育理念在课程实施的初始阶段便被教育工作者、学生家长普遍接受。惠山区、迎泽区两个国家级实验区通过参与式培训、校本培训和即时性培训，使地方教研工作者、学校管理者和教师较准确地把握了新课程的教育理念，并初步形成了主动开发课程的意识；同时，实验区开展的媒体宣传和学校组织的交流宣讲等活动，使社会和家长了解了新课程的教育理念。

在近一个学期的新课程的推行中，结合各种形式的培训，实验区的教育工作者普遍开展了对传统教育观念和模式进行反思，深刻学习领会新课程教育理念的活动。在与实验区教师的座谈中，可以强烈地感受到他们在摒弃旧的教育观和确立新的教育观之后所迸发出的激昂与喜悦之情。教师们认为这种真切的情感体验并非发自接触新生事物所产生的好奇，而是发自于他们对于教育和教学自主性需求的获得，发自于他们对于教育活动理解的实质性突破，更发自于新课程为教师职业角色的准确定位营造了一个适宜的环境和契机。惠山区的一位教师颇有感慨地说：“新课程使我找到了苦苦寻求但始终未得的做教师的感觉！”，迎泽区的教师普遍反映新课程的实施使他们有了松绑的感觉，为他们在教学中创造性地发挥提供了充裕的空间。

教研人员和校长同样认识到新课程对于学生发展和教师专业成长的价值。他们积极组织教师参与各种形式的培训，指导教师理解新课程的教育理念，协助教师钻研各科目的课程标准和设计教学方案，为新课程的推进营造了一个宽松、有序、积极、活跃的氛围。江苏省教研室和山西省教研室在新课程的推进中积极发挥了理论指导作用；地方教研人员参与了新课程推进的全部过程，并在其中扮演了重要角色。

在学校的大力宣传下，尽管大多数学生家长并未完全把握新课程的教育理念，但他们却表现出了支持新课程推行的热情。交流座谈中，家长分别从子女表现出的精神状态、学习热情和学习成效等方面表达了对新课程的理解与支持。面对学生学习的高昂热情，许多家长认为，新课程从根本上减轻了学生的课业负担，激发了学生的学习动机，为学生主动学习和探究开辟了广阔的空间，学生喜欢上学、乐于学习。

二、初步规范了新课程运行机制

为了营造新课程实验启动的良好环境，教育部在部署新课程实验之时要求各个国家级实验区务必在新课程启动之初建立健全适宜于新课程实施的运行机制。为此，实验区的制度建设和体制完善便成为此次评估活动的一项重要内容。评估组通过听取新课程推进的工作汇报、查阅文件资料和与教育行政人员的座谈，认为两个实验区较好地完成了此项任务。

1．江苏和山西两省教育主管部门与所属实验区建立了良好的组织与指导的工作机制，特别是上级教育行政部门和教研机构能够经常性地对实验区的各项工作给予指导和帮助，并在政策和人力资源等方面给予较大支持。江苏省教育厅和山西省教育厅对新课程的实验给予了高度重视，为本省的新课程实验创造了宽松的环境并给予了较优厚的政策支持；两省教研部门与实验区建立了经常性的指导与合作机制，形成了良好的合作关系。

2．地方行政部门、教育主管部门、教研机构、参与新课程实验的学校围绕新课程的推行形成了具体指导与密切合作相结合的运行机制。惠山区和迎泽区政府和两地教育主管部门分别制定和颁发了详细的可操作性的新课程实施方案、新课程设置计划、新课程教师培训制度、新课程教研制度、新课程推进领导机构、新课程推进工作制度等；同时，两个实验区都在经费、人事、教育资源等方面给予新课程实验学校以极大的支持，特别是惠山区政府在新课程实验方面给予了较大的经费支持。

3．地方教研部门承担了教师培训与指导工作。此项工作的重点是在对教师进行通识性培训的同时，对新课程中的具体科目进行具体指导与合作。教研人员经常深入到新课程实施的第一线，及时了解并协助解决教师在课程开发和教学活动中遇到的问题，帮助教师开展教学设计，指导教师开展新课程的教学活动。其中，与教师共同钻研课程标准和教材是教研部门的主要工作任务。在此过程中，教研人员与一线教师形成了融洽的、密切合作的教研机制，实现了教研人员和教师在专业素养上的共同提高与发展。迎泽区教研人员与实验学校以及参与实验的一线教师保持了经常性的联系，并能及时有效地协助解决学校和教师在新课程推进过程中遇到的各种问题；惠山区教研室与南京师范大学基础教育课程研究中心建立了合作制度，加强了课程理论对新课程实施的指导。

4．为了真正贯彻实施新课程的基本理念和课程计划，实验学校在实验启动之初制定并实行了推进新课程的工作安排，尝试建立了新课程的评估模式、教师奖励制度和课程开发制度等，鼓励教师加强教育理论的修养和依据课程标准对课程进行开发；与此同时，各校还加强了与学生家长的交流，赢得了家长对新课程的理解和支持。

总之，惠山区和迎泽区已经基本形成了由省级教育行政部门、地方政府、地方教育行政部门、各级教研部门和学校共同组成的务实、高效的新课程运行机制。此外，这两个实验区还积极探索基于本地区社会和经济发展实际的新课程运行模式，如江苏省无锡市惠山区正在积极探索东部沿海地区的新课程运行模式，山西省太原市迎泽区正在积极探索中部地区的新课程运行模式。尽管新课程实验才刚刚起步，但惠山区和迎泽区对适宜于不同环境的新课程运行模式的尝试和探索已经取得了初步成效，相信随着新课程实验的深入这些模式将对我国不同地区新课程的推行发挥指导和借鉴作用。

三、教师和学生发生了重大变化

尽管新课程开始推行不足一个学期，但它却使教师和学生发生了重大变化。这些变化主要表现在教师的教学理念与行为、学生的学习方式与态度、师生关系等方面。

1．教师的教学理念和行为发生了重大转变。在惠山区和迎泽区两个实验区组织的座谈中，校长、教师、学生和学生家长普遍反映教师对于教育和教学活动有了更加深刻的理解和认识，对于学生的成长给予了更大的关注。教师大都能够充分认识到新课程所赋予他们的重大使命，认识到新课程为其创造的自主开展教育和教学活动的巨大空间，认识到教师自身既是学生学习的指导者，更是学生学习的引导者与合作者。此外，教师在实施新课程的过程中投入了极大的热情，他们在深入研究教材之前，能够认真学习和掌握新课程中所蕴涵的教育理念，能够潜心钻研《国家基础课程改革纲要(试行)》和各科的课程标准。在课程实施过程中，教师能够对新课程进行创造性地开发，能够营造宽松、活跃、民主、互动的课堂氛围，能够激发学生学习和探究的兴趣。

2．在座谈中评估组强烈地感受到发生在学生身上的显著变化。两个实验区的家长代表普遍反映孩子喜欢上学，有的家长甚至将不让孩子上学作为对其进行要挟或惩罚的一种手段；在学习活动中，学生表现出了极大的热情，课堂上学生能够踊跃发言，探究活动中学生能够认真搜集和整理资料或进行创造性地实践和探索，小组活动中学生能够在教师的指导下进行有效地合作。此外，学生还能够在学习和生活中主动发现、提出并解决问题。

3．在新课程的实施过程中原来冷漠的师生关系也发生了转变。在两个实验区的考察与评估中，评估组强烈地感受到教师与学生的关系变得友善、亲近、平和、融洽，甚至无拘束起来。这种变化主要通过活跃、民主的课堂教学氛围、教师与学生的合作研究、课余时间学生与教师各种形式的交流中表现出来。座谈中，校长和教师认为师生关系重大转变的主要原因在于新课程倡导了更加符合教育规律的新的教育教学方式，倡导了能够体现发展性的评价方式。

四、需要继续探讨的问题

新课程在推进过程中所取得的成绩令人振奋，但这些成绩的取得并不意味着新课程推进目标的完全实现，新课程的实验和推进还有很长一段路要走。通过对两个新课程实验区的评估与考察，我们认为有如下几个方面需要进行思考和探索：

1．进一步加强教师的培训，提高教师的教育理论素养。在考察中发现许多教师尽管在教育观念上发生了重大转变，但是其传统、落后的思想并未根除，如将教材视作教学的"圣经"，将课本视作唯一的课程资源，将课堂视作教学的唯一阵地等等。此外，有些教师并未真正意识到新课程为其提供了课程开发的空间，缺乏课程开发的主动意识。教师在实施新课程中所存在的这些问题主要是由于他们并未完全领会和把握新的教育理念所致。

2．进一步建立健全新课程规范的运行机制。规范的新课程运行机制主要包括教育行政有效地支持系统，教研机构与学校和教师之间密切的合作机制，实验区严谨、科学的新课程推进策略，学校各部门及其人员的积极参与机制，新课程实施的学校对教师的评估制度等。

3．加强对新课程实施的理论研究和实践探索。我们在考察与评估中发现，在新课程的实施中，无论是学校还是教师都遇到了诸多亟待解决的现实问题，如课程资源的开发、整合与利用，教材的选用与多种教材的整合，综合课程的实施，教学评价体系和模式的构建，教师的交流与合作等等，这些问题既需要在理论上予以澄清，亦需要在实践中进行探索。

4．结合本地实际，创建推行新课程的新的模式与策略。惠山区和迎泽区在经济发展和教育发展上分别有其不同的背景和水平，二者不应寻求相同的新课程的推进模式与策略，而应基于本地实际，积极探索富有地方或地区特色的新课程的运行模式与策略。如惠山区将小班化教学作为新课程运行的模式，而迎泽区则将探索大班额教学的有效模式作为推进新课程的重要任务。

第二评估组组长：孟繁杰

组员：有宝华、张立昌、张晓黎、吴国庆、康长运、程淑华

评估报告主要执笔人：孟繁杰、有宝华、康长运