第五评估组

教育部基础教育课程改革第五评估小组一行七人于2001年12月23日至25日和26日至27日，分别对青海湟中县和宁夏灵武两个实验区进行了考察评估。评估期间听取了省(自治区)、市（地）、县（市）领导对于实验情况的汇报，查阅了省、市、县和部分实验校的实验研究资料，包括与实验有关的各种方案、计划、记录、教案、总结等。发放教师问卷120份。分别召开了包括校长、教师、学生、学生家长、教研员和管理者等不同层次人员的座谈会20余次，参与座谈的人数达400多人，实地考察了农村和城市4所实验学校，其中小学、中学各2所。查看了实验区和实验校的有关实验研究资料。评估组认真分析和研究，对这两个实验区的实验研究工作形成了评估意见，现汇总如下。

一、实验的组织与管理

两个实验区在组织管理方面都能按照教育部的要求，做到领导重视、层层落实，注重实效，并具有以下一些特点：

1．主管领导比较重视

实验区各省（自治区）教育厅的副厅长亲自主持，召开专门会议对实验工作进行了动员和部署。实验区（县、市）也多次召开会议，商讨具体组织实施方案。在前期准备阶段，省厅基础教育处、分管教育工作的副县（市）长，以及省、市、县三级教研室曾多次组织有关方面负责人，认真学习《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和《基础教育课程改革纲要》等重要文件，提高对于课程改革在基础教育改革中的核心地位和重要作用的认识，增强改革的信心和责任感。宁夏回族自治区和灵武市教育行政部门在申报基础教育课程改革国家级实验区的过程中，充分分析了本地基础教育的现状，特别是“普九”工作取得的成就和问题，对课程改革的重要性与紧迫性，有了比较深切的体会。灵武市教育局长马彦平在座谈中深有感触地说：“近些年学生辍学现象严重，经调查，主要原因不是家庭经济条件差，而是对学习不感兴趣；教育的内容和方法不能引起他们学习的欲望；教师的教学行为不规范，一些教师基础知识较差，教学方法单一，严重影响了基础教育的质量。由此我们感到，强化课程与教学的改革十分必要，越是在落后的地方，越需要力度大的课程与教学改革，这次课程改革实验所提倡的理念与方法，正是我们在实践中希望解决的问题。所以，并不是因为上面叫改而改，而首先是我们自己要改。”

2．建立了健全的组织机构，制定了切实可行的实验方案

为了保证课程改革实验工作的顺利实施，两个实验区都成立了由省、县、实验区、教育行政部门、教研部门、高等师范院校，以及实验区骨干教师、校长代表组成的“省（自治区）义务教育课程改革实验推广领导小组”、“专家工作组”等组织，职责明确，名副其实。

在县（市）实验区成立了由分管县长任组长，以县级教育、财政等有关部门主要负责人员和教育科研人员、骨干实验学校的管理人员为组员的课程改革领导小组，统筹课改实验的管理工作。由西北师范大学、省（自治区）教研室、市、县教科所、教研室人员组成的课程改革实验专家指导组，具体负责组织师资培训，检查指导实验工作。由教研人员、学科带头人和县、市级骨干教师组成课改课题研究小组，组织实验教师进行分学科培训和课题研究。

两个实验区分别制定了《开展国家基础教育课程改革实验规划》和实验研究的方法、步骤，从组织和制度上为顺利进行实验提供了保障。

二、扎实开展实施新课程的培训

两省(自治区)教育部门都把教师培训工作作为这次课程改革成功与否的关键来对待。省、市、实验区和学校都把培训和指导教师作为实验工作的头等大事来抓。省、区教育厅领导亲自动员，使培训工作得以有组织、有计划地进行。实验区的指导人员和部分教师，通过走出去、请进来等多种方式，赴北京、大连、成都、厦门等地参加新课程标准和新教材的国家级培训、省教育厅组织的培训，特别是实验区内的不同层次、多种形式的培训，取得了较好的效果。从座谈中，我们感受到领导、校长、教研员、教师经过系统培训已基本接受了新课程理念，初步转变了观念和角色，并能在实际教学活动中进行探索。

在教师培训工作中值得重视的经验是：高度重视发挥西北师范大学课程研究中心的作用；注意利用各个教材出版单位的人力、财力；组织县、市级通识培训，采取参与式培训的方式，组织参加过国家一级培训的教师作示范课，由实验教师听评，或由实验教师上课，教研员和管理人员听评；举办全县（市）规模的课改培训班，使暂时未参加课程改革实验的教师了解课程改革的动态，为课程改革营造一个良好的环境，也为以后进一步开展课程改革实验研究做准备；在组织培训的过程中，注重充分利用当地的资源，发挥教研人员和教师在培训中的作用，使课程实验的培训工作做到扎实有效。

三、广泛宣传，争取家长支持和社会的参与

两个实验区都重视利用多种途径加强宣传，为课程改革创造必要的舆论氛围。省(自治区)教育厅和县（市）领导多次在各种会议上作宣传动员讲话，若有重大活动，及时邀请当地电视台记者予以报道，或直接发表电视讲话。《中国教育报》和当地的各种报纸都刊登了课程改革动态和实验区的课改情况等。

各实验校通过召开家长会，向家长宣传新的教育理念，强调社会和家庭的责任与义务，让家长了解课改、理解课改。还请家长深入课堂听课，增强家长的参与意识，以赢得家长和社会的支持。

从有关文件和家长座谈会中的情况来看，两个实验区在家长和社会动员、宣传方面都取得了比较好的效果。

四、实验的进展与初步成效

通过4天的考察，我们认为这两个实验区课改实验的启动工作，做得比较扎实，并已初见成效。主要表现在以下几个方面。

1．教育行政管理人员、校长和教师的课程观念已开始转变

在与各方面人员进行座谈，以及到实验校了解情况的过程中，我们感受到参与课程改革实验的所有人员，他们的教育观念都开始在发生变化。在与教师和校长的座谈中，几乎每一个人都谈到这次参与课程改革实验的一个最大的体会是转变了教育观念。

2．实验区有关人员能创造性地开展实验工作

本次课程改革实验是一项开创性的工作，发挥教师和教研人员的创造精神显得尤为重要。两个实验区，特别是灵武实验区在这方面做了一些很好的尝试，如组织综合课教师开展的“交叉备课”制度，市教育局长亲自带领教研人员进行实验课程的教学研究，亲自上课为教师示范等，对于推动课程改革实验起了积极作用。

3．课堂教学形式和学生的学习方式正在发生变化

在与家长、教师和学生的座谈中了解到，在实验班上，课堂教学的组织形式也在发生变化，不再是教师讲学生听、满堂灌了，教师开始为学生留出思考的时间。学生开始活跃起来。家长反映开展课改实验以来，学生学业负担轻了许多。

五、问题与困难

我们在考察中发现一些问题，其中比较突出的是以下几方面：

1．首先是经费困难，这是受目前西部经济发展的所制约。如湟中实验区政府对课改资金投入不足，严重影响培训工作的正常开展。目前已投入的课改经费1/3左右来自实验学校和教师，造成学校和教师负担过重。

2．其次是教育、教学设施简陋。新课程所必需的教具奇缺，一些必要的设施无法添置，特别是班额普遍过大，60人、80人，甚至百余初中生挤在一个教室里，教学质量很难保证。这种状况在青、宁两省(自治区)，乃至整个西部城乡，应该说具有相当普遍性，特别是在当地声誉相对较好的学校，情形更为突出。

3．最大的困难是教师培训，以及指导培训力量的不足。原本西部教师队伍的基础就不很好，尤其是能适应新课程的优秀教师严重不足，教师外流现象也十分严重。具有指导和培训能力的专家，无论走出去还是请进来，交通食宿费用难以负担。

4．省(自治区)教育行政部门对课改艰巨性的估计尚欠不足，管理者对课改精神的把握等也都还急需提高、深化。市（地区）一级的政府和教育行政部门，以及教研室的力量没有调动起来，当地教研员兼职过多，精力投入无法得到保证，也是影响课改的有效推进的一个不利因素。

六、几点建议

1．本次课程改革对于实施九年制义务教育至关重要，因而对于实施西部大开发和广大西部地区的可持续发展战略，具有十分重大的意义。资金、技术和设备，乃至管理和技术人员可以引进，广大的在第一线直接操作的劳动者是无法引进的，而正是他们最后决定着产品的质量和市场竞争能力，更不要说精神文明的建设和民族素质的提高，义务教育的切实实施具有决定的意义，课改是它的关键和核心。所以，要把课改纳入西部大开发的总体规划，进行统筹部署。要把这个道理向西部各省(自治区)党政领导说清楚，争取他们的重视和关注。在教育内部也应克服就教育论教育，不关注当地经济和社会发展情况，不把课改作为贯彻教育为社会主义建设服务方针的天职来对待的情况等。

2．课改的指导应更加重视一切从实际出发的原则。全国各地情况有很大不同，特别是青、宁等西部各省区，不仅自然条件、经济发展程度和教育基础与东部有很大差别，特别是民族历史文化传统和人文背景特色尤为显著、深刻。课改的推进需对其做单独研究和专门部署（包括课程标准），采取一些特别措施，同时要赋予两实验区以更大的自主权，使其有更多的地方特色，而不仅仅靠地方和校本课程来体现特色。再加上两地教师基础相差甚大，教学设施奇缺，教学条件简陋，班额特大（在布局调整和优质教育共享的口号下，这种大班额和特大班额还可能进一步发展），在这种情况下去模仿、照搬教师条件好，教学设施优越，已在推行“小班化”地方的教学模式，有可能看起来很热闹，实际效果与倡导者的愿望相背。

课程改革必需有相应的教学方法改革，新课程老办法必然使成果大打折扣，使课改徒有虚名，甚至失败。但是，决定教学模式和教学方法的因素比较多，不仅是课程和教学内容，诸如教师的水平、素养和能力，学校的教学设施，特别是班额和当地的传统与文化背景等，都在发挥作用。两个实验区的教学模式和教学方法的改革，在推进上不可过急，要一点一点来，一步一步走。

3．课程改革才刚开始，许多问题还没有暴露出来，对课程改革的艰巨性和困难，要有足够的估计。省、区教育行政部门应该把课程改革和校园网建设、危旧房改造、现代化设施的配置，特别是教师队伍建设和九年制义务教育的巩固、提高等等，统筹规划，一起部署。

4．高师和高考的改革，应加快步伐，以配合课改。

第五评估组组长：邵宗杰　

组员：朱宁波、马云鹏、沈玉民、朱震东、沈白榆、宋晓梦　　　　

评估报告主要执笔人：邵宗杰、朱宁波、马云鹏