二、教育督导工作面临的形势

　　本世纪头二十年，是我国经济和社会发展的重要转型期，教育面临的环境将发生重大变化，社会对教育的关注度也越来越高。一方面，从中央到地方各级政府越来越重视教育，教育投入的增长力度加大；另一方面，人民群众把社会公平的底线放到教育上，要求平等接受优质教育的愿望越来越强烈。由于公民参政意识不断提高，新闻媒体监督力度不断加大，对督导工作的要求也必然提高。基础教育既担负着“两基”巩固提高的任务，又面临着新时期教育改革与发展的挑战；既有受外部条件限制产生的困难，也有因内部改革滞后带来的问题；既有老问题，也有新问题，新旧矛盾交织在一起。因此，教育督导将担负着重要的历史使命，面临着严峻的形势。

　　第一，教育改革和发展的任务将更加艰巨，监督保障责任也更加重大。

　　如何确保各级政府按照科学发展观优先发展教育，切实履行所承担的教育职责，为教育创造一个良好的外部环境，迫切需要实施强有力的制度性监督，扭转临时性、政策性监督多，制度性、法制化监督少的状况，更好地解决有法不依、执法不严的问题。这是新时期教育督导制度建设所面临的重要历史任务。

　　第二，贯彻教育方针、提高教育质量，科学的评价和有效的指导越来越迫切。

　　以人为本、促进人的全面发展，全面提高教育质量，是教育改革的中心任务。为了更好地贯彻教育方针，为提高民族素质和综合国力打下良好的基础，以适应创新型社会对人才的基本需求，必须解决教育工作中困惑我们的老大难问题，这些都迫切需要建立一个专业化的对学校教学监督指导体系和科学评价的体系，以更好地引导学校全面实施素质教育。

　　第三，维护教育正常秩序、规范办学行为的任务将越来越重。

　　办学主体的多元化，给教育管理带来新的问题。市场经济给教育带来活力，同时也受利益驱动影响，产生偏离教育方针、不按教育规律办事等诸多问题。政府管理教育的方式由原来的微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理，基层的办学自主权进一步扩大。如何建立起与教育决策、执行相协调的教育监管体系，保证教育的有序运行和权力的正确行使，已变得更加迫切。

　　第四，及时掌握教育变化情况，建立监控和沟通制度已是当务之急。

　　我国教育线长量大面广，各地发展极不平衡，近年来改革力度大，发展速度快，热点问题不断出现，困难和矛盾错综复杂，社会各界议论颇多，迫切需要建立一个信息反馈灵敏、及时了解和掌握教育变化情况的监控体系和网络，同时也迫切需要建立一个政府、社会、学校沟通渠道畅通的平台，以便及时指导、解决问题、化解矛盾。

　　教育面临的新形势决定了督导工作的新变化。一是从数量到质量的转变，即教育督导要从过去以监督检查教育数量的增长、规模的扩大为主，逐渐转移到监督检查评估教育质量和效益的提高方面上来。二是从普及到均衡的转变，即在大部分地区已经实现“两基”的情况下，教育督导的工作重点应放在督促各级政府切实采取措施，合理配置资源，推动城乡和区域间缩小差距，促进义务教育均衡发展上。三是从以督导政府行为为主到督导政府行为与学校行为并重的转变。在强化对各级政府履行教育职责督导的同时，要监督和指导学校依法办学、规范学校管理、全面贯彻教育方针、全面推进素质教育。教育督导要更多地转移到关注内涵、关注弱势群体接受教育上来，要为维护教育秩序、规范办学行为、保障教育公平做出贡献。要通过这些转变更好地发挥教育督导的监督和指导功能，引导社会、家长树立正确的质量观，正确评价学校办学水平和学生质量。

　　面对教育的新形势和督导工作的新变化，目前的教育督导工作还有许多不适应的地方，主要表现在：现行的教育督导机构对政府的监督缺乏法律依据，难以有效行使督政职权；对新形势下如何督学、建立推动素质教育的保障机制还缺乏研究；督导的特殊作用和功能还没得到充分发挥，权威性还不够；督导评估的工作机制还不健全，对学校多头评估、重复评估的问题至今没得到解决；督导法规体系不健全，机构和队伍还不能适应教育改革与发展的需要。这些问题要在督导制度的不断完善中逐步加以解决。

　　三、今后教育督导工作的总体思路和主要任务

　　（一）教育督导工作的总体思路

　　教育部在研究制定《2020年中国教育发展纲要》过程中，专门设置了“建立和完善保障教育改革与发展的教育督导制度”的专题。经过研究，提出今后我国教育督导工作的总体思路是：以保障教育改革与发展为中心，以理顺督导体制和创新工作机制为重点，以建立一支专业化的督学队伍为关键，以完善督导法律法规为基础，按照“决策、执行、监督相协调”的行政管理体系的要求，坚持督政与督学并重、监督和指导并重，统筹规划、分步推进，不断开创督导工作的新局面。到2020年我国教育督导制度建设的总体目标是：基本建成与教育改革和发展相适应的，与教育决策、执行相协调的有中国特色的现代教育督导制度。

　　推进我国教育督导制度建设的初步设想，一是建立对各级政府履行教育职责的监督、评价制度的督政体系，实行对地方各级政府教育工作逐级考核的制度和上级政府以教育督导结果为依据对下级政府教育工作的问责制度。二是建立有效的学校督导评估制度，实行对学校定期的综合督导评估，对校长、教师、学生进行评价，形成科学的综合评价体系。三是建立对教育运行、教育质量的动态监控制度，对办学条件、办学水平和教学质量进行常规监测；四是建立具有权威性和影响力的督导工作运行机制；五是建立较为完备的教育督导法规体系。

　　（二）今后几年教育督导工作的主要任务

　　1.明确方向，调整重心，把推动实施素质教育作为督导评估的中心任务。

　　素质教育关系教育方针的贯彻落实，关系青少年的健康成长，关系国家和民族的未来。在推进素质教育过程中，存在着诸多突出问题和体制性障碍，成为社会各界广泛关注的热点难点问题。最近，胡锦涛总书记和李长春、得云山、陈至立等中央领导同志对素质教育问题作了重要批示，要求对素质教育问题做系统调研，陈至立同志多次亲自主持召开了素质教育座谈会。教育部根据中央领导同志的批示，与有关部门联合成立了素质教育调研领导小组，周济部长任组长，抽调专人组成工作班子，从系统调研入手，寻找解决问题的思路。

　　教育督导部门在推进实施素质教育方面应有所作为，要统一思想，提高认识，把推进实施素质教育作为督导评估的中心任务。当前在推进素质教育中遇到的种种障碍，与缺乏科学的评价体系和有效的指导密切相关，如一些地方政府仍把升学率作为衡量学校办学水平的唯一指标，把本地区考入重点大学和重点高中的数量作为体现教育政绩的重要标准；一些教育行政部门也以考试成绩和升学率来评价学校、校长和教师的工作；一些学校在方

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